国务院发布《人工智能+行动意见》 目标到2035年实现智能经济新阶段

2025年8月26日，中国国务院正式发布了《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，简称《行动意见》。此文件标志着国家层面对人工智能（AI）进行系统化规划，明确提出到2027年，人工智能将在六大重点领域实现深度融合，最终目标是到2035年全面进入智能经济和智能社会的新发展阶段。

根据中国互联网络信息中心的最新报告，预计到2024年，国内人工智能产业的规模将突破7000亿元，并且这个领域将持续保持20%以上的增长率。这一数据反映出人工智能在推动经济转型与社会发展中的巨大潜力。而要实现这一目标，离不开具体的应用场景和相应的政策推动。

《行动意见》中明确指出了六项加快实施的重点行动，这些领域包括科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作等方面。这些领域的深度融合，不仅有助于提升传统产业的竞争力，也将为新兴产业的崛起提供强有力的技术支持。

其中，培育智能原生新模式新业态被列为《行动意见》的重点任务之一。这一概念的提出，将人工智能的发展从传统的“AI+”模式提升至更具革新性的“智能原生”模式。根据上海市人工智能行业协会秘书长钟俊浩的解释，“智能原生”不仅仅是简单地将人工智能技术应用于现有的产业，而是在AI的基础上，重新构建产品、服务和组织的运作逻辑。这一变革不仅仅涉及技术的升级，更是在业务逻辑和用户体验上的根本性重塑。

以小马智行为例，其创始人彭军指出，Robotaxi（无人驾驶出租车）便是智能原生产物的典型代表。相较于传统出租车简单叠加AI技术，Robotaxi是一个全新的出行服务模式，通过AI重新设计了人、车、路、云之间的协同关系。目前，小马智行的Robotaxi在北京、上海、广州、深圳四大核心城市的规模化商业运营中，已覆盖2000多平方公里，预计到年底车队规模将突破千辆。这样的创新为智能原生的新业态提供了有力的支撑。

《行动意见》还强调了人才队伍的建设，并提出了多项具体措施以促进人工智能教育的发展。这包括推进人工智能的全学段教育和全社会的通识教育，完善学科专业布局，加强高层次人才的培养，构建新的人才培育模式。在钟俊浩看来，未来的竞争将不仅限于技术的比拼，更关键的是“会用AI的人”与“不会用AI的人”之间的差距。

以上海为例，当前该市的人工智能人才规模已达到30万，并且还在不断扩大。新的职业形态如算法工程师、提示词工程师迅速崛起，传统的职务如教师、医生、设计师也正在通过AI工具提升为“AI+”复合型人才。这种人才的多元化与专业化发展，将成为推动上海乃至全国人工智能产业不断壮大的重要动因。

在政策实施的过程中，《行动意见》要求各地区、各部门紧密结合实际情况，因地制宜地推进落实，确保政策的落地见效。对此，钟俊浩建议上海应当充分利用其政策、产业和要素优势，通过多方协同、政策联动与生态共建，加快建设全球影响力的AI科技创新高地，形成与国家战略相辅相成的良性互动。

根据最新数据显示，上海的人造智能产业在2024年已经突破4500亿元，同比增幅超过7.8%。截至2025年一季度，上海的规模以上人工智能企业已经达到394家，营收达到1180亿元，同比增幅达到29%。这种良好的发展势头表明，上海在“模型、语料、算力、生态、场景、资本”六大要素协调发展上所形成的叠加优势，正是《行动意见》中强化基础支撑能力的具体体现。

《人工智能+行动意见》的发布为我国的人工智能发展指明了方向，也为智能经济的崛起提供了战略支持。未来，人工智能将不仅仅是一项技术创新，更是推动国家经济结构调整和社会发展的重要引擎。随着政策的不断落实和市场环境的日益成熟，我们期待在未来的岁月里，智能经济能够真正成形，造福社会与经济发展。