2025年人工智能法律政策图景报告发布：全球治理与法规进展加速

近日，中国信息通信研究院政策与经济研究所发布了《人工智能专题：人工智能法律政策图景研究报告（2025年）》，该报告对全球人工智能法律政策的发展进行了深入分析，总共涵盖了47页内容。这份报告不仅对当前的法律政策环境进行了回顾，还展望了未来的变化趋势，展示了全球范围内在推动人工智能合规与治理方面的努力。

报告指出，全球人工智能法治化进程正在加速。欧洲联盟率先推出了其首部综合性《人工智能法》，这是全球范围内对于人工智能应用监管的一个里程碑事件。此法案旨在确保人工智能的安全性与透明性，同时也保护用户的基本权利。这项立法不仅为欧盟内部的产业提供了指导，也为其他地区的立法提供了有益的借鉴。

美国的情形则体现出了较为分散的治理模式。近年来，美国的人工智能法规呈现“州先行、联邦稳步推进”的特点。许多州例如加利福尼亚州与华盛顿州，已经率先实施了一些地方性的法规和政策，这些政策在某种程度上超越了联邦层面的规范。特朗普的轻监管政策使得全国范围内的标准化进程显得相对滞后。这种状态不仅导致不同州之间法规的不一致性，也让涉及人工智能的企业在合规上面临着更大的复杂性。

中国的应对策略则相对系统与结构化。报告强调，中国正在积极构建多层次的政策法规体系，通过中央与地方的政策协调，试图在全球人工智能竞争中占据有利地位。发布的一系列政策文件旨在促进人工智能产业的健康发展，同时也为企业的合规经营提供了必要的法规框架。随着国家在人工智能领域的持续投入和重视，预计中国在全球标准设定中的角色将不断增强。

其他国家如韩国、日本、巴西等也正根据各自国情，逐步布局与人工智能相关的法律法规。这些国家在借鉴国际先进经验的同时，结合本国特色，形成了有针对性的政策导向。这种多元化的政策实践对全球人工智能治理的多样性与包容性起到了积极的推动作用。

在国际层面，联合国、经济合作与发展组织（OECD）等国际组织也在积极推动全球范围内的人工智能治理。报告指出，全球治理呈现出美欧主导与新兴经济体加入的格局，创新和发展已成为各国竞争的重点。这种动态的国际环境促使各国在人工智能立法过程中寻找平衡，既要促进技术创新，也要强化监管措施。

随着全球对人工智能的关注日益增加，生成式人工智能和前沿大模型等新兴技术日益成为立法的重点领域。报告分析了风险分级和分类规制的完善趋势，特别是在确保技术安全与促进创新之间的微妙平衡。各国都在探索如何建立适应不同风险等级的监管框架，以应对人工智能可能带来的多种挑战。

展望未来，人工智能立法将朝着更加理性和系统的方向发展。报告强调，风险治理与伦理考量将逐步实现深化，相关政策的创新发展力度也将有所加大。全球治理合作依然面临不确定性和碎片化的挑战。在不同国家与地区之间，法律和政策的差异可能导致监管环境的进一步复杂化。

《人工智能专题：人工智能法律政策图景研究报告（2025年）》为我们提供了对全球人工智能法律政策现状和未来趋势的深刻洞察。在快速发展的技术背景下，各国需加强合作，促进经验交流，以应对各类挑战，共同维护一个伦理、安全、公平的人工智能产业发展环境。未来的人工智能立法需要综合考量技术创新与伦理风险的平衡，以满足社会各界的期待和需求。