国家数据基础设施建设：数字经济新引擎与全球实践

在当前全球数字经济蓬勃发展的背景下，数据已然成为推动经济增长的关键生产要素。为了推动数字经济的深层次发展，国家数据基础设施的建设显得尤为重要。数据基础设施不仅能够提升数据的高效流通能力，还为各类数据应用提供支撑，显著增强国家在数字经济中的竞争力。

1. 数据要素化发展新阶段

数据被广泛认知为第五大生产要素，随着信息技术的不断进步和普及，网络空间正在向数据空间过渡。数据产业日益崛起，数据基础设施的建设对确保数据的快速和安全流通至关重要。当前，各国数据生产和应用的方式正在向广度和深度双重扩展。数据安全和流通的问题也愈发突出，亟需建立新型的数据基础设施，以应对不断变化的国际环境和技术挑战。

2. 世界各国探索实践

在国家数据基础设施建设方面，各国纷纷展开了不同的探索和实践。美国由于缺乏统一的数据立法，在数据流通上形成了由公司、专业公司和数据交易经纪商三种不同模式构成的生态系统。而欧盟则推出了《欧洲数据战略》，以构建涵盖健康、金融等多领域的共同数据空间，形成了“三横两纵一应用”的数据架构。这些探索不仅加快了各领域的数据空间建设，也为国家经济治理提供了有力支持。

3. 建设运营意义重大

国家数据基础设施在未来的全球经济中将扮演着重要角色。它不仅是推动经济增长的新引擎，更是国家掌控数据战略资源的关键所在。完善的数据基础设施能够实现数据的安全高效流通，为推动经济高质量发展、保障国家安全以及促进数字中国建设提供坚实的支撑。通过优化数据的使用，国家能够更好地把控资源，提升政策的科学性和有效性。

4. 特征与建设路径

国家数据基础设施的构建具备清晰的特征和路径。整体目标明确，即推动数据的安全流通与有效利用，建设涉及、企业、科研机构等三类主体的合作网络，形成四重架构以确保数据资源的有效配置。国家数据基础设施具备八大核心功能，如数据存储、处理与分析、共享与交换等，建设路线则涵盖技术创新、应用普及、顶层设计、技术攻关等多个阶段。目前，已有18个城市围绕六条技术路线展开试点，为实际建设提供了宝贵的经验。

5. 技术路线比较

在国家数据基础设施的建设中，技术路线是重要的分析维度。本报告详细评述了隐私计算、区块链、可信数据空间、数场、数联网以及数据元件等六条技术路线的基本概念、特性和应用现状。这些技术各有其优势与应用领域，但都面临着数据安全、技术瓶颈等挑战，需要不断深化研究和创新，以推动其更高水平的应用。

6. 技术发展趋势

展望未来，全球的数据基础设施建设将呈现出多种发展趋势。美国可能形成“流通、分析与交易”高度集成的一体化模式，欧盟则继续推行“三横两纵一应用”的共同数据空间模式，而中国将探索“13468”型数据流通利用基础设施的建立。同时，人工智能大模型的不断成熟，有望推动我国数据基础设施的升级，达至“数据平权”的目标，打破传统的数据孤岛现象，为各类人工智能应用提供良好的基础。

国家数据基础设施的建设是我国数字经济发展的重要支撑，未来的全球数据基础设施建设将呈现多元化的格局。我国需要在借鉴国际经验的基础上，结合国情，探索出适合自己的融合建设模式。同时，全面推动人工智能与数据基础设施的深度结合，实现数据的去孤岛化，为各行业的智能化转型提供强有力的技术支撑。随着国家数据基础设施的稳步推进，数字中国的愿景将在更高层次上逐步实现，实现经济与社会的可持续发展。