国家数据局发布《数字中国建设2025年行动方案》 瞄准数字经济新进展

2023年5月16日，国家数据局在其官网上发布了《数字中国建设2025年行动方案》（以下简称《行动方案》），标志着我国数字经济发展步入了一个新阶段。此举不仅是国家数据局首次向地方数据管理部门发出的指导文件，也是对未来数字中国建设方向的全面规划。《行动方案》的发布，旨在推动数字经济的高质量发展，同时加强数字技术的应用，以实现国家经济的数字化转型。

《行动方案》提出，到2025年底，我国将在多个领域取得重要进展，包括增强数字经济的新质生产力、提升数字经济发展质量和效益，确保数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重超过10%。数据要素市场的建设将稳步推进，算力规模将超过300EFLOPS（百亿亿次/秒），而政务数字化、智能化水平也将得到显著提高。

积极实现这些目标，《行动方案》部署了包括体制机制创新、地方品牌建设、及“人工智能+”等在内的八个重大行动。特别是针对人工智能领域的创新应用，方案提到要深度挖掘各种应用场景，并着力开展高质量数据集建设。智能网联新能源汽车、人工智能手机、智能机器人等前沿科技，将成为推动数字经济发展的新动能。

根据赛智产业研究院院长赵刚的分析，人工智能在赋能实体经济方面已取得显著进展。一方面，企业正在加速接入算力和大模型，如DeepSeek等，个别行业的应用场景也越来越丰富，目前已有151个典型应用案例涌现出来，明显提升了生产效率。另一方面，随着智能产品的迅速崛起，市场对智能装备、智能汽车等新兴产品的需求持续旺盛。

不过，在向“数字中国”转变的过程中，我国仍然面临一些挑战。赵刚认为，要解决这些问题，需要夯实技术底座，促进行业领域的技术研发与应用，包括物联网、智能芯片、智算等；要加强企业的数据治理，建设高质量的行业数据集，进而推动实体经济的智能化转型。还需要积极推动人工智能相关产品的创新与迭代，以实现产品的规模经济和范围经济效益。

《行动方案》中还强调了品牌效应与集群效应的重要性，要求通过技术创新、功能改造等多手段增强企业的竞争力。在这一框架下，中国在数字经济的多个领域已经建立了一定的优势。工信部信息通信经济专家委员会的委员盘和林提出，我国在人工智能生成式技术、数字基础设施建设、数据资源流通、以及传统产业数字转型等方面均具有明显的优势。

盘和林同时指出，在核心技术方面，如芯片领域，我国仍存在一定的缺陷。现有的研发模式在原创性和独创性方面也面临局限，而在数据标注与流通机制等制度建设上，亦有待进一步完善。

为进一步推动人工智能的实际应用，《行动方案》明确提出要重点关注交通、医疗、金融、制造和农业等行业的数据标注工作，建设行业高质量的数据集。赛智产业研究院副院长邓道正表示，数据标注是人工智能大模型训练的基础，通过为数据添加标记，有助于提升大模型的理解能力。全面、准确的数据标注，不仅可以提高模型的可靠性，还能增强其在不同场景下的泛化能力，这对人工智能的应用至关重要。

《数字中国建设2025年行动方案》的发布，充分体现了国家在推动数字经济和数字社会发展方面的决心与愿景。随着数字技术的不断进步，中国将在全球数字经济竞争中迈出更为扎实的步伐，开启数字经济新时代的新篇章。在推进各项政策的过程中，如何解决面临的挑战，将是未来各方共同努力的目标。在这一新阶段中，以数据为驱动，智能化转型为核心的数字经济发展，将为我国经济带来新的增长动力与机遇。